5. Regionale planer – virkemidler for forvaltning av kulturmiljø 

Her kan du lese om hvordan fylkeskommunen leder regional planlegging og bruker planer, planbestemmelser og handlingsprogram for å samordne utvikling og ivareta kulturmiljø.

Regional planlegging er et viktig virkemiddel for å løse oppgaver og ivareta interesser som går ut over kommunenivået, og for å tilrettelegge nasjonale mål og retningslinjer til regionale forhold. Fylkeskommunen gjennomfører den løpende regionale planleggingen innenfor fylket. Arbeidet knyttet til regional planlegging skal være en bred samarbeidsprosess. Statlige organer, Sametinget og andre offentlige organer har både rett og plikt til å delta når planleggingen berører deres virkeområde, eller egne planer og vedtak.  

Kulturmiljøforvaltningen i fylkeskommunen skal sørge for at de nasjonale målene for kulturmiljøforvaltningen blir ivaretatt i de regionale planene på en måte som er tilpasset de utfordringene som den enkelte fylkeskommune står overfor. Dette inkluderer også å sikre at synspunktene til samisk kulturmiljøforvaltning kommer med i de fylkene der dette er relevant.   

1. Planstrategi

Den regionale planstrategien skal ta for seg de viktigste utfordringene i regionen og hvordan de kan møtes. Fylkeskommunen avgjør gjennom sin planstrategi hvilke regionale planspørsmål som de skal arbeide med i perioden. Fylkeskommunen har plikt til å utarbeide en planstrategi minst en gang i valgperioden, og den må senest være utarbeidet ett år inn i perioden. Det er en vesentlig oppgave for kulturmiljøforvaltningen i fylkeskommunen å sørge for at nasjonale mål og rammer for forvaltningen av kulturmiljø er med i den regionale planstrategien. Planstrategien gir retning for hva som skal gjøres av videre planlegging. Hvis kulturmiljøforvaltningen i fylkeskommunen ønsker å utarbeide en egen regional plan for kulturminner, er det viktig at dette forankres i den regionale planstrategien.   

 »Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging» skal ligge til grunn for fylkeskommunenes planstrategier, i tråd med kapittel 4 Statlige styringssignaler i planleggingen og statlig plan . De gjeldende forventningene kan leses på Kommunal- og distriktsdepartementets hjemmesider.   

Regional planstrategi blir utarbeidet av fylkeskommunen, og vedtatt av fylkestinget. Statlige og regionale organer og kommunene skal legge den regionale planstrategien til grunn for det videre planarbeidet i regionen.  

Kommunal- og distriktsdepartementet har utgitt en veileder om regional planstrategi.  

2. Plan

Formålet med en regional plan er å samordne utviklingen i fylket på områder der staten eller fylkeskommunen har ansvaret, eller hvor det er behov for avklaringer på tvers av kommunegrenser og sektorer. Her er kulturmiljøforvaltning ett av mange temaer.   

Det er stor fleksibilitet i både innrettingen og virkemiddelbruken i regionale planer. Det kan eksempelvis lages regionale planer for hele fylket eller geografisk avgrensede deler av fylket. Det kan også lages regionale planer som omfatter områder på tvers av fylkesgrenser. I det interregionale plansamarbeidet vedtar da det enkelte fylkesting den delen av planen som gjelder for sitt fylke.   

Regionale planer kan være avgrenset til spesielle tema eller favne flere tema. Det kan eksempelvis lages en tematisk avgrenset regional plan for kulturmiljø. For en geografisk eller tematisk avgrenset regional plan gjelder de samme reglene som for en regional plan som omfatter hele fylket.   

Hensynet til kulturmiljø kan behandles på ulike måter i de regionale planene. Noen av mulighetene er:   

• retningslinjer for saksbehandling  
• anvisninger for avveining mellom ulike arealbruksinteresser   
• prioritering av visse typer kulturminner, kulturmiljø og landskap eller spesielt viktige områder  

Dette kan eksempelvis gjøres i form av virkemidler som:   

• målformuleringer og strategier   
• planbestemmelser  
• plankart med arealsoner mv.  
• oversikter som løfter fram nasjonalt og regionalt viktige kulturminner, kulturmiljø og landskap  
• temakart  
• prosjekter og satsinger i handlingsprogram  

Nærmere om enkelte virkemidler  

Planretningslinjer  

Retningslinjene for arealbruk i en regional plan har ikke direkte rettsvirkning. Dersom retningslinjene fravikes i kommunale planer, kan dette likevel gi grunnlag for innsigelse til planen. Dette gjelder imidlertid kun forhold knyttet til arealbruk, og en eventuell innsigelse til en kommuneplan på dette grunnlaget kan bare rette seg mot arealdelen.   

 Plankart med arealsoner mv.  

Det kan lages plankart med arealsoner med videre til en regional plan. Plankartet kan brukes for å vise langsiktig retning for arealbruken innenfor det regionale planområdet. Sammen med virkemidler som eksempelvis tilpassede planretningslinjer, kan dette være et aktuelt verktøy for å differensiere utviklingen mellom ulike deler av planområdet, og ta hensyn til eksempelvis sårbare områder som nasjonalt og/eller regionalt viktige kulturmiljø.  

Et slikt plankart vil i utgangspunktet ikke ha direkte rettsvirkning. Fravikelse av regionalplankartet og tilhørende virkemidler, i planer som kommuneplanens arealdel, kommunedelplan for arealbruk eller reguleringsplan kan gi grunnlag for innsigelse.  

Virkemidler til regionale plankart er nærmere redegjort for her: Se for eksempel muligheten for å benytte arealsonene landskapssone og kulturmiljøsone for å vise nasjonalt og regionalt viktige landskap og kulturmiljø, og båndleggingssone for framstilling av båndlegging etter lov om kulturminner i plankartet.  

Planbestemmelser

Regional planbestemmelse har som hensikt å ivareta viktige nasjonale eller regionale hensyn og interesser når det gjelder arealbruk, og sikre at det ikke blir gjort arealbruksendringer som er i strid med planens retningslinjer. Dette kan være vernehensyn, for eksempel for å ta vare på kjerneområder for landbruket eller verdifulle landskapsområder, eller utbyggingshensyn, for eksempel traseer for større samferdselsanlegg eller anlegg for energiforsyning som det ennå ikke er fastsatt detaljerte planer for. Det kan også gjelde hensyn til samisk næringsutøvelse. Regional planbestemmelse går ved eventuell motstrid foran eldre plan eller planbestemmelse for samme areal med mindre annet er fastsatt i den nye planen eller i en regional planbestemmelse, jf. § 1-5   

Kulturmiljøforvaltningen i fylkeskommunen må gjennom planprosessen ta stilling til om den regionale planbestemmelsen kan komme i konflikt med hensyn til kulturmiljø. Hvis en regional planbestemmelse kommer i konflikt med kjente kulturminner, kulturmiljøer eller landskap av nasjonal interesse, må kulturmiljøforvaltningen i fylkeskommunen ta kontakt med Riksantikvaren, som eventuelt kan bringe den aktuelle planbestemmelsen inn for Kommunal- og distriktsdepartementet. Sametinget har en selvstendig mulighet for å bringe en regional planbestemmelse inn for Kommunal- og distriktsdepartementet.   

Regional planbestemmelse kan også være et virkemiddel for å ta vare på nasjonalt og/eller regionalt viktige kulturminner, kulturmiljø og landskap. Se nærmere omtale av regional planbestemmelse i lovkommentaren til plandelen av plan- og bygningsloven.  

Handlingsprogram

Regionale planer skal ha et handlingsprogram, og behovet for rullering av det skal vurderes årlig, jf. § 8-1 Dette kan samkjøres med fylkeskommunens øvrige økonomiplaner. Dette gjelder også regionale planer for kulturminner. Her kan fylkeskommunen for eksempel innarbeide prosjekter og satsinger knyttet til kulturmiljø.   

Et handlingsprogram bør inneholde de tiltakene som fylkeskommunen ønsker å gjennomføre i prioritert rekkefølge. Prioriteringen bør være politisk forankret. Videre bør handlingsprogrammet beskrive:   

• hvem som har ansvar for å sette i gang de forskjellige tiltakene  
• kostnadsramme  
• finansiering (fylkeskommunale midler, søknader om eksterne midler med mer)  
• tidsplan for de enkelte tiltakene  
• samarbeidspartnere (offentlige som kommunene og Statsforvalteren, frivillige sektor, eiere med mer)

Prioritering og tidsplan for tiltakene revideres årlig. Tiltak som er gjennomført tas ut, mens prioriteringer og tidsplan for øvrige tiltak vurderes ut fra eventuelle endrete behov og økonomiske rammer.   

Konsekvensutredning

For regionale planer med rammer for utbygging skal det også utarbeides en konsekvensutredning. Den skal utarbeides etter de ordinære reglene for konsekvensutredning i plan- og bygningsloven kapittel 4, med tilhørende forskrift. For kulturmiljøforvaltningen i fylkeskommunen er det viktig å bidra til at det blir utarbeidet et godt planprogram der også konsekvensene for kulturmiljø inngår. Forslaget til planprogram skal sendes på høring. Det er viktig at en slik høring også inkluderer Sametinget i de fylkene der dette er relevant. 

Selv om håndbok M-1941 om konsekvensutredning av klima og miljø fortrinnsvis er skrevet for konsekvensutredning av reguleringsplaner, bør den brukes så langt den passer.

Vesentlig innvending til regional plan

I regionale planer med detaljerte føringer for arealbruk bør kulturmiljøforvaltningen i fylkeskommunen/Sametinget forsikre seg om at åpenbare konflikter mellom detaljerte føringer for arealbruk og kulturmiljø avklares allerede i den regionale planen. Dette gjelder bare for de allerede kjente kulturminnene og kulturmiljøene. Reglene om innsigelse gjelder ikke for regionale planer, men Riksantikvaren kan i ytterste konsekvens bringe en regional plan inn for Kommunal- og distriktsdepartementet hvis kulturmiljøforvaltningen har vesentlige innvendinger mot mål eller retningslinjer i planen.   

Riksantikvarens rolle i behandlingen av regionale planer  

Riksantikvaren vil normalt ikke uttale seg til planprogram til regionale planer. Fylkeskommunen bør ta kontakt hvis det er nødvendig at Riksantikvaren avgir uttalelse.   

Riksantikvaren vil ikke avgi uttalelse til regionale planer. Fylkeskommunen bør ta kontakt hvis det er nødvendig at Riksantikvaren uttaler seg.   

Riksantikvaren kan i særlige tilfeller kreve å bringe en regional plan inn for Kommunal- og distriktsdepartementet hvis kulturmiljøforvaltningen har vesentlige innvendinger mot planens mål eller retningslinjer, og den ikke ivaretar vesentlige, nasjonale eller viktige statlige hensyn. Dette kan være hensyn som er nedfelt i for eksempel stortingsmeldinger, prioriteringsbrev, statsbudsjett, rundskriv med mer.  

3. Oppsummering

Regional planlegging er fylkeskommunens plannivå. Både planstrategi, plan og planbestemmelse utarbeides av fylkeskommunen, i dialog med kommunene, regionale statlige etater, Sametinget og relevante organisasjoner. Kulturmiljøforvaltningens oppgave er å innlemme hensynet til kulturmiljøer, kulturminner og landskap i all regional planlegging.   

Tabell over plansystemet for regional planlegging

	Planstrategi	Plan	Planbestemmelse
Utarbeides av	Fylkeskommunen	Fylkeskommunen	Fylkeskommunen
Vedtas av	Fylkestinget	Fylkestinget	Fylkestinget
Kan innkalles av		Kommunal- og distriktsdepartementet	Kommunal- og distriktsdepartementet
Gir retningslinjer for	Offentlige myndigheter	Offentlige myndigheter
Juridisk bindende for			Offentlige og private

Neste kapittel

• 6. Kommunal planstrategi I dette kapitlet kan du lese om hvordan kommunal planstrategi skal utarbeides og vedtas, drøfting av temaer, og hvordan strategien skal gi retning for kommunens planarbeid i valgperioden.